解讀《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理 推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》

         編者按：2021年4月7日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號(hào)），以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》。這項(xiàng)制度著眼于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)形成多方共治，是對(duì)執(zhí)法理念、執(zhí)法方式的探索和創(chuàng)新，旨在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管，提升監(jiān)督執(zhí)法的精細(xì)化水平，落實(shí)企業(yè)守法責(zé)任?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，將進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

        2020年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出建立實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)施，該項(xiàng)制度取得了良好社會(huì)反響。隨著疫情防控常態(tài)化，急需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為了推動(dòng)這項(xiàng)工作走向制度化、常態(tài)化，生態(tài)環(huán)境部于2020年8月啟動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草工作，并于2021年4月發(fā)布《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

       《指導(dǎo)意見(jiàn)》總體要求：堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方向不變、力度不減；突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污；通過(guò)深入實(shí)施正面清單制度，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，鼓勵(lì)環(huán)境守法，嚴(yán)懲環(huán)境違法。

        文件提出，對(duì)正面清單企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管控，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化正面清單納入條件，及時(shí)移除不符合納入條件的企業(yè)，存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)不得再次納入，正面清單有效期一般為3年，在有效期內(nèi)，適時(shí)對(duì)正面清單企業(yè)進(jìn)行 “體檢式”現(xiàn)場(chǎng)幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。

        減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查次數(shù)、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查程序、健全非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，對(duì)正面清單企業(yè)實(shí)行差異化監(jiān)管措施。對(duì)重點(diǎn)排污單位，通過(guò)污染源自動(dòng)監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；對(duì)其他企業(yè)，通過(guò)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或利用能源管理部門(mén)數(shù)據(jù)等開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。充分發(fā)揮移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)作用，依法通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)監(jiān)控排污單位的污染物排放情況。鼓勵(lì)企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)共享生產(chǎn)設(shè)施（含污染防治設(shè)施）運(yùn)行數(shù)據(jù)。積極利用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、走航車(chē)、衛(wèi)星遙感等手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查和巡查。加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理和分析預(yù)警，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提醒，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法行為。

         監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度是生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)企業(yè)執(zhí)法過(guò)程中的差異化管理措施，是推動(dòng)以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查替代現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的制度。這項(xiàng)制度著眼于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)形成多方共治，是對(duì)執(zhí)法理念、執(zhí)法方式的探索和創(chuàng)新。通過(guò)深入實(shí)施這項(xiàng)制度，逐步提升對(duì)企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查比重，提高通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法途徑發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問(wèn)題的比例，壓減不必要的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查次數(shù)，鼓勵(lì)環(huán)境守法，嚴(yán)懲環(huán)境違法。